如何当好精准扶贫贫困党组织第一书记

市知识产权局 纪检组长 熊力

（2016年7月20日）

今天来到灰汤镇杏村与同志们交流近期工作与学习的心得体会，非常荣幸，不当之处，希望批评指正。

习近平总书记提出的大抓基层、推动基层建设，全面进步、全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神富有很强的针对性和操作性，对加强农村基层组织建设，有效地消除贫困，到2020年全面建成小康社会具有极其重要的意义。我市以此为契机，组成了省定40贫困村驻村联点帮扶工作队，对所有建档立卡的省级贫困村和部分县级贫困村、山区落后村进行省、市、县、乡（镇）“四级联动”的精准扶贫模式，并按照中央和省委、市委的精神，要求驻村工作队员兼任村党组织第一书记，不仅增强了工作队的责任感、使命感，而且提高了村级班子的战斗力、凝聚力，为加快农村脱贫步伐夯实了坚定的基础。

一、选派机关干部担任农村党组织第一书记对加强贫困村领导力量，建强党在农村的基层堡垒作用有着深远的意义。

农村要想富，全靠党支部；农村要脱贫，党建要先行。今年4月，中共中央组织部、中央农办、国务院扶贫开发办联合下发通知，要求从机关选派优秀干部担任村党组织第一书记，其目的就是要在6年以后实现全民小康，消除贫困提供有力的组织保障。然而，我们国家底子薄，地方财力并不宽裕，尤其是山区基础设施都尚未解决，要想全面实现小康社会，不让贫困群众在奔小康的道路上掉队，以如期实现我们中华民族伟大复兴的中国梦，就需要我们在短短的6年时间里，举全国之力，全社会之力，全民之力打好扶贫攻坚战，发动大家想办法，找路子、拿对策，帮助群众解决困难。因此，我们必须理会和吃透中央的精神，在干部驻村帮扶中，将兼任的农村第一书记作为机关直接与农村联姻，项目直接与农业对接，干部直接与农民联动的“驱动器”，让贫困地区的落后村因村级经济长期空白，导致班子软弱涣散，工作不能正常开展，组织制度形同虚设的村级组织重新得到建整，通过第一书记的努力，使村级组织班子有人大胆去抓、村里的困难有人大胆去管、村里的矛盾有人大胆处理。

多年来，我们对贫困村派出了干部，开展了建设扶贫工作，就是为了通过建设一个好支部，抓好基础设施建设和产业发展，使贫困村的面貌得到改善。我们的习总书记在湖南考察时对我省的建设扶贫工作给予了充分肯定，并要求我们在往后的帮扶中要精准扶贫，真扶贫，扶真贫，做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，把片区攻坚、直接帮扶，整村推进、产业开发等工作做深、做实、做细。那么要解读好“精准”两个字，我们务必在“实”字上下功夫，要想做好“真扶贫”的文章，就必须有一个好班长，这个好班长就是我们的第一书记，否则“扶真贫”就会变成“假扶贫”，到2020年就会有许多群众跟不上脱贫的队伍，总书记提出的大针方针就不能如期实现。所以我们必须把基层党建工作做为农村扶贫攻坚的“总开关”，把第一书记做为驻村帮扶工作的“发动机”，让第一书记掌好贫困村这个“家”。

二、第一书记在推进贫困村脱贫致富目标中起着举足轻重的作用。

火车跑得快，全靠头来带。贫困村如何走出困境，如何求得发展，有待第一书记引进信息、政策和资金；有待第一书记带领工作队员和村支两委一班人真抓实干，艰苦奋斗。当前我国扶贫攻坚工作要通过进一步深化改革，创新机制，完善政策，增强贫困地区的“造血”功能和发展后劲，实现更科学更有效的帮扶方式，所以第一书记必须用新的思维、新的路子去寻找和开拓帮扶道路。今年，全党全国把落实“四个全面”，深入开展“三严三实”专项教育工作已成为我们党建工作的重点，开展这些工作，其目的就是要建强我们的国家，使我们国富民强。那么要想实现全体人民共同富裕，就必须建设一个强大的党，先进的党，廉洁的党，过得硬的党，群众拥护的党。作为农村党组织，是我们党的重要组成部分，必须建强、建牢、建实。党中央对党的建设非常之重视，要求党要管党，从严治党，从高层、中层、基层，层层抓，抓严、抓实、抓到位。农村党建工作是基础工程，抓不好就会影响我党建设的大局，特别是贫困村的党建工作如果不到位，脱贫工作就是一句空话，中央的决策就不能如期落实。为此，我们务必将农村第一书记的选配作为一项重点项目来抓，让第一书记成为群众脱贫的“领头雁”，农民致富的“火车头”，发展经济的“加油站”。总书记要求县委书记要向焦裕录同志学习，那么我们驻村帮扶的第一书记应该要向安徽小冈村的驻村干部沈浩同志学习，学习他们心系群众疾苦，心想农村发展，把自己的青春和力量献给“三农”。作为党的组织部门，今后我们既要全力支持第一书记放开手脚开展工作，致力帮助他们在农村工作中排忧解难，让他们大胆干事、大胆管事、大胆办事，把他们的困难当成自己的困难，使第一书记感受到有一个坚强的组织后盾；又要对第一书记经常性检查考评，不仅要考评他们的履职情况，还要考评他们的党性观念和党建工作。对第一书记当得好的，组织部门要重点关注和培养，对成绩突出的除了在评先评优上重点优先，还要大胆提拔重用，使他们有干劲做事，有底气管事，有力气办事。

三、各级党组织要为农村党组织第一书记创造好工作条件。

农村党支部第一书记是机关下派的优秀党员干部，相对来说有文化、有见识、主意多、信息广，肩负着农村发展的重任，虽然不占村干部的职数，不领取村里的工资，但他们的工作量不亚于在编的村干部，他们同样肩负起发展农村经济的重任和扛起各种责任。如果不能为第一书记创造优良的工作条件，势必会影响第一书记的工作力度和工作积极性。

为了让第一书记在农村安得住身，沉得下心，各帮扶联点单位要尽量在时间和经费上给予保证，尤其是机关派出的第一书记，最好对其要实行全脱产驻村，不能亦工亦农。第一书记的组织关系要及时转至村党支部，党费要按时缴纳到所属村党组织，并按时过好所属村的组织生活。所属乡镇党委接到组织部门的驻村第一书记的名单后，要及时通过党委会研究，下发第一书记的任命文件。联点村对口县委组织部要加强对第一书记的管理，定期或不定期地派员下村与第一书记谈心，掌握第一书记的心里和思想动态，要制定科学的第一书记奖励制度，让他们吃上安心驻村的“定心丸”。

党委组织部门还要加强对第一书记的专业和党务知识培训，要通过集中培训或其他形式组织他们学习相关业务，有机会还要组织他们到周边或其他先进村实地参观取经，让他们成为一名精业务，强素质的第一书记。

村支两委干部要支持第一书记的工作，不要错误地认为第一书记“抢”了村支部书记的权力，于是存有排外的不良思想，导致工作上配合不力，或不服从第一书记的工作调度。

四、第一书记在驻村帮扶中要将党建工作落到实处。

1、健全各项党务制度，建设文明法治乡村；

一是做好工作调研，了解本村党员的情况。要对本村的富裕党员和特困党员全面了解，既要掌握党员的个人信息，又要了解党员的家庭情况，以便在日后的工作中调动党员的积极性，发挥党员的能动作用和先锋模范作用；二是开展走访活动，经常到贫困党员和致富党员家里去看看。要与党员结对子，像亲戚一样与他们谈心拉家常，使他们感受到第一书记可亲可敬；三是在村级组织活动场所建立党员活动室，经常约请党员开展交流活动，让党员有发言的场所和机会。对党员好的意见和建议要尽量采纳。四是建立党员政治学习制度，让党员掌握中央的方针政策。有条件的村要利用党员教育平台，组织收看党教片和扶贫专题片，以此来启发党员思路；五是发挥党员的积极能动作用和带头模范作用，发动党员和入党积极分子、共青团员成立护村队、卫生爱好志愿队，共同维护村里的社会治安秩序和环境卫生秩序，致力打造文明美丽乡村；六是提升治理水平，推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实“四议两公开”，建立村务监督委员会，促进村级事务公开、公平、公正，弘扬文明新风。

2、发挥党员“双带”作用，推动农村脱贫致富；

一是发挥农村党员生产能手和党员致富能手作用，即双强双带型党员，让这些有文化、有信息、有技术、有资金的党员带动其他农民发展产业，发展生产，做好示范作用。

二是有条件的村可组织村民培训会，让党员致富能手上讲课。许多农村的生产就是党员致富能手发展起来的。

三是采取请进来，送出去的办法，开展内引外联。只要有利于村里的发展，就要大胆智力投资，让党员致富能手外出学习取经。同时要放开手脚从外地，特别是从沿海地区引进人才，引进资金、引进技术、引进项目，发展本村经济。

3、加强基层组织建设，打造一支永不撤走的工作队。

将基层组织建设当成一项重大的发展计划，抓好党员队伍建设和党员作风建设，提高村党组织在群众中的信任度，全面改善党群干群关系，让村民支持村支两委的工作，特别是村党支部第一书记的工作，使农村党员在农村有面子、有位置、有胆子，从而打造一支永不撤走的工作队。要象我们过去的红军转移了，还有游击队。到时我们的工作队撤走了，第一书记撤走了，还有我们本村的党员示范区能手和党员突击队。

“基础不牢、地动山摇”。基层组织建设是党的工作的重要机器，贫困村第一书记和村支部书记是党在社会基层组织中的战斗堡垒，肩负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。现在党中央相当看重基层党建工作，提出了基层党建工作“书记抓、抓书记”的口号，并要求各级党组织把党建工作摆在重要的议事日程，村支部第一书记和村支部书记一定站在讲政治、讲正气、讲学习的高度，提高认识，为民服务，为党增辉，实现习总书记的提出的精准扶贫，全面建成小康社会做出自己的努力。