用踏石留印抓铁有痕的精神

推动长沙知识产权事业继续走在全国前列

彭民安

2014年2月17日

同志们：

这次全市知识产权局长会议的主要任务是，贯彻落实市委经济工作会议、市十四届人大二次会议和全国、全省知识产权局长会议精神，总结2013年全市知识产权工作，部署2014年度重点任务。下面，我讲三个方面的意见。

一、围绕中心，走在前列，2013年知识产权工作取得显著成绩

刚刚过去的一年，全市知识产权系统全面贯彻落实党的十八大精神，围绕市委市政府工作大局，坚持以科学发展、创新发展为指引，全面提升“创新能力、转化能力和保护能力”，充分发挥知识产权对经济发展的支撑引领作用，有力推动了我市经济社会转型创新发展。全市全年共获发明专利授权2328件，继续跻身全国城市十强榜，居全国省会城市第7位；万人有效发明专利拥有量达13.75件，居全国省会城市第4位；长沙县获批首批国家知识产权强县工程示范县，望城经开区成功获批国家知识产权试点园区，长沙经开区作为全省唯一园区参评国家知识产权示范园区。在2013年10月16日召开的全省知识产权战略实施工作电视电话会议上，夏建平副市长代表长沙市作为全省市州唯一代表作了典型发言，国家知识产权局对长沙工作经验进行了推广。

（一）狠抓专利增量提质，创新能力稳步提升。依托国家知识产权示范城市平台，结合全市专利工作和产业发展特点，确定了“增加总量、提高质量”的总体要求，明确了年度发明专利授权量保持全国十强地位不动摇的目标任务，采取了一系列行之有效的举措。一是建立健全政策激励机制。市局按照量质齐升的导向修改了《长沙市知识产权补助实施细则》,进一步加大了对发明专利申请、授权的奖励力度，提高了发明专利申请大户奖励额度上限；率先全省启动版权登记工作并给予资金补助，累计完成版权登记数量1209件，占全省作品登记量1228件的98%以上。长沙县开展了专利奖和专利实施资助项目评选活动，全年累计投入知识产权专项经费600万元，发放专利申请补助资金173.6万元；芙蓉区、望城区先后制定了专利资助办法，浏阳三大园区均出台了奖励政策。截至目前，已有芙蓉、开福、雨花、望城、长沙县、宁乡等6个区县及大多数园区出台了专利资助或奖励政策，省、市、县三级专利资助体系初具雏形。二是突出企业创造主体地位。市县两级知识产权部门及中介服务机构深入企业一线，集中开展了“企业知识产权调研活动”。市局聘请了14位专家开展中小微企业知识产权“一对一、点对点”服务；对发明专利重点企业50强进行重点跟踪，开展发明专利申请授权大比拼活动，企业比、学、赶、帮、超的氛围日益浓厚。望城区积极开展“三六十”活动，即用60天时间、联60家企业、解60个难题。长沙县全年开展了三次企业专利专项调研活动，累计走访企业100余家。宁乡组织召开楚天科技专利现场会和中介机构座谈会，推介企业专利工作经验，探索中介机构与企业深度合作和共赢模式，全年专利申请增速居全市第1位。长沙国家生物产业基地、暮云经开区等园区也都围绕提升企业创造能力实施了系列激励和扶持举措，收到了较好效果。三是挖掘驻长高校创造潜能。联合融智、正奇等资深专利代理机构深入湖南大学、中南大学、长沙理工大学、湖南农大等多个驻长高校院系，集中开展“三个一”活动，即：一次专利申请实务培训，一次省市政策系统宣讲，一次专利申请现场对接。累计举办知识产权专题讲座7场，参与师生达2000多人次。组织召开驻长高校知识产权工作经验交流会，15所驻长高校副校长、科技处长、知识产权专干参加会议。通过强力推动，高校知识产权意识明显提高，专利产出效果明显。湖南林科大将发明专利申请量纳入各院系目标考核，中南大学年专利申请量突破千件，湖南大学、湖南农业大学等在学校网站开辟了知识产权专栏，长沙理工大学对每件发明专利给予3万元奖励，驻长高校全年专利申请和发明专利申请高于全市平均增速近5倍。

（二）促进转化搭台联姻，投融资工作全面深化。长沙自2010年成为全国知识产权投融资服务唯一试点城市以来，一直承担着“先行先试、探索突破、积累经验、全国示范”的重要任务。通过3年的试验摸索，成功走出了一条引导知识产权与资本有效对接的路径，借助“金桥工程”的实施，全市全年促成知识产权投融资服务项目63项，实现投融资5.59亿元，3年累计促成投融资服务项目366项，实现融资28.3亿元。一是强化政策引导。市局联合财政局出台了《长沙市知识产权质押融资贴息和补助管理办法》，对知识产权质押融资企业给予融资年利息的20％的贴息，对实施知识产权质押融资的银行、担保机构每笔给予一定的资金资助。该办法是全省首个专门针对专利权、著作权质押融资的引导性、鼓励性政策，是我市知识产权质押融资工作的重大突破。高新区建立了中小微企业知识产权质押贷款风险保障模式，设立了不低于2000万元的知识产权质押贷款风险补偿基金。望城区出台意见，明确支持金融机构开发适合科技创新型企业需求的金融产品和金融服务。开福区探索建立了“政产学研金”一体化投融资体系。二是搭好对接平台。市局制定了2013年度“金桥工程”推进方案，每月召开一次“金桥工程”推进调度会议；广泛征集融资需求，建立了2013年企业投融资需求动态信息库；促进专利成果展示交易，成功举办了长沙科交会知识产权与资本对接暨“军转民”专利项目发布专场活动。长沙县与经开区成立了全国首家县级知识产权战略联盟——新兴产业知识产权战略联盟。浏阳市知识产权局与中国人民银行浏阳支行建立了知识产权质押融资合作关系。三是注重示范推广。继续强力实施三百工程，加强对新评选的20项优秀转化项目宣传报道，发挥典型示范带动作用。联合高新区举行了企业专利权质押与评估培训班，指导企业推广应用新的融资渠道和贴息政策；指导高新区开展科技保险试点，开发面向高新技术企业的专利保险等14个试点险种，探索多种风险保障模式。支持浏阳经开区举行知识产权与资本对接专场活动，建设银行、光大银行、长沙银行分别推荐了本行知识产权融资特色产品，80多家企业与银行现场对接。通过示范推广，延伸了知识产权投融资工作触角，形成了推动知识产权成果转化运用的强大合力。

（三）优化环境市县联动，执法保护能力显著增强。坚持以“净化市场环境、加强侵权打击”为重点，一手抓双打统筹协调，一手抓专利版权违法案件查处，执法保护能力显著增强。2013年，长沙双打工作位列全省打击侵权假冒工作绩效评估第1位；全市专利案件办案数量居全国直辖市和省会城市第2位。一是突出“双打”统筹。市政府高度重视“双打”工作，将“双打”工作作为“六个走在前列”大竞赛活动的重要内容，并纳入市对区县（市）社会管理综合治理考核范围。各区、县（市）政府也将“双打”工作摆上重要议事议程，均由分管区县（市）长亲自挂帅，不遗余力地推进双打工作。芙蓉区、天心区、宁乡县、浏阳市等区县（市）根据工作需要及时组织召开联席会议，研究部署工作，落实机构、人员、经费，建立健全“双打”长效机制。雨花区、望城区、长沙县、芙蓉区均将“双打”工作经费纳入本级财政预算。二是强化专利执法。全市知识产权局系统深入开展专利护航行动，共办理专利案件269件，其中立案调处专利纠纷和专利侵权纠纷案件35件，查处假冒专利案件234件。长沙知识产权维权援助中心共接待来访200余起，接收、分转、处理知识产权举报投诉信息1300起，进驻各类大型展会开展维权援助服务6场（次）。市局出台了《关于加强区县市专利行政执法工作的意见》，全面推动区县（市）专利行政执法队伍和能力建设，9个区县（市）累计办案近90件，超出目标任务近一倍。组建了长沙专利侵权判定咨询委员会，建立了专利侵权判定咨询专家库管理系统与专利侵权判定咨询案件电子档案库。确定岳麓区人民法院为全省专利纠纷行政调解协议书司法确认试点法院，司法确认3起行政调解案件协议。联合市会展办举办了“长沙市展会知识产权保护培训班”，组织区县（市）专利执法人员参加集中培训和国家局执法轮训。三是加强版权保护。各区县（市）提前半年完成了党政机关软件正版化工作，受到了国务院督查组的充分肯定。市局与财政局联合制定了《长沙市正版软件采购使用及资产管理办法》，建立了软件正版化采购管理长效工作机制。举办了长沙市首届文学艺术界版权保护培训班和湘绣产业版权保护培训班。深入开展2013年打击网络侵权盗版专项治理“剑网行动”。出台了《著作权行政处罚流程》、《著作权纠纷行政调解流程》、《长沙市著作权行政执法人员管理办法》，开展了著作权侵权纠纷调处工作。组织了“版权知识进校园”等系列版权保护宣传活动。

（四）服务保障高效有力，知识产权管理基础全面夯实。全市知识产权系统按照“夯基础、强机制、抓重点、见成效”的工作目标，不断加强知识产权机构和制度建设，深入推进重点工程，积极培育尊重知识、尊重创造的知识产权文化氛围，构建了知识产权事业发展的保障和服务体系。一是加强保障机制建设。市局向省委常委、市委易炼红书记作了专题汇报，易书记高度重视知识产权工作，两次做出重要批示。夏建平副市长主持召开了协调会议，落实解决了制约知识产权事业发展的机构与人才问题。各区县（市）园区也积极主动向区县（市）党委政府及管委会争取出台了一系列推动知识产权事业发展和战略实施的文件，切实增强了适应知识产权形势发展的人、财、事、物保障能力。宁乡经开区配合宁乡县人民政府出台了装备升级、平台建设、知识产权提升的“三年行动计划”。长沙国家生物产业基地安排2000万元专项奖金支持生物医药产业发展，促进自主知识产权创造。二是深入推进重点工程。继续深入实施知识产权三百工程、中小微企业知识产权战略推进工程和优势企业贯标工程，继续开展版权优势企业培育工作。加强专利导航产业化工作，研究发布了3D打印技术、新能源动力电池、装备液压技术等三个预警分析报告和全市高新技术企业、规模工业企业知识产权分析报告。经开区投入20万元建成了专利信息查询平台。三是大力浓厚文化氛围。开展了4.26知识产权宣传周系列活动和公众知识产权竞赛活动，各区县（市）、园区认真组织、积极参与，开展了5个大类、40余个专场的知识产权“五进”活动。切实加强知识产权人才培训，组织专利实务培训11场次，培训人员2000余人。加大平面媒体宣传力度，《经济日报》、《中国知识产权报》、《湖南日报》、《长沙晚报》多次整版报道长沙知识产权工作。完成知识产权教育试点（示范）学校验收评定工作和第二批知识产权教育试点学校的申报工作，举办了中小学校知识产权教育培训班。天心区专门出台了《关于推进知识产权教育试点区工作的实施意见》。

这些成绩的取得，取决于市委、市政府的正确领导，凝聚了全系统干部职工的辛勤汗水。在此，我代表市知识产权局领导班子向大家表示衷心的感谢！

二、认清形势，抓住机遇，准确定位2014年知识产权工作目标

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，全市知识产权工作水平与市场经济发展的要求、市委市政府“六个走在前列”的要求以及广大权利人的期待相比仍然存在较大差距，也面临一些亟待解决的问题：

一是专利申请增速跌至历史新低，发明专利授权量全国十强位置岌岌可危。2013年全市国内专利申请总量为15958件，同比增长6.56%，专利授权10362年，同比增长-0.19%。专利申请增速在全省14个市州排倒数第1位，授权排倒数第4位。在发明专利授权全国城市排行榜中，排名第11位、12位的宁波、济南分别以2246件、2165件紧随其后，宁波与长沙相差不到百件，而排名第9位的无锡为2713件，高出长沙近300件。按照这种形势发展，长沙随时都有跌出十强的可能。

二是企业主动创新意识不强，技术创新激励机制有待进一步完善。企业对以专利占领市场、以专利压制竞争对手这种新型国际市场竞争规则的认识还比较模糊，意识比较淡薄。调查显示，全市805家高新技术企业中，近10%的企业仅维持1个发明专利或6个实用新型专利的高新企业准入门槛，31.3%企业完全依靠专利的独占许可方式满足认定条件，24.5%的企业处于“零专利”申请状态，全市2282家规模工业企业中，有1613家处于零专利状态，占71.8%。

三是区县（市）专利数据差别明显，重点产业专利严重不平衡。从发明专利总量来看，岳麓区年申请量、授权量分别达到2461件、845件，占全市总量的1/3强，而最少的区县申请和授权量不到岳麓区的1/10。从增速来看，发明专利申请宁乡增长最快，为45.96%，超出全市平均增速36个百分点，有2个区县（市）出现负增长；发明专利授权芙蓉区增长最快，为30.65%，超出全市平均增速近25个百分点，有3个区县出现负增长。此外，长沙专利产出结构严重不平衡，从发明专利申请看，装备制造产业占到了78.4%，专利结构的不平衡导致经济发展受主导产业影响波动大、创新后劲不足等诸多问题。

四是知识产权保护能力仍然不强，市场监管职责有待于进一步发挥。全市打击侵权假冒工作仍然不够深入，打击监管力度不够，少数部门及个别区县责任心不强，缺乏主动意识，协调难度大，难以形成打击合力。专利行政执法能力依然薄弱，人员队伍不稳定，业务素质不专业，执法行为不规范，区县（市）办理专利侵权案件的能力有待提升。

2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，改革的号角已吹响，中央的各项改革举措必将对体制机制、市场环境、生产生活产生深远影响。十八届三中全会对知识产权工作明确提出了“健全技术创新激励机制，加强知识产权运用和保护”的明确要求，全国知识产权局长会议提出了“改革创新”的主基调，全省知识产权局长会议要求推进专利工作“三个融入”，这些都为我市知识产权工作注入了新的内涵，提出了新的要求。长沙作为省会城市，既是创新资源的集聚区，也是两型试验的核心区，我们必须以‘等不起’的责任感、‘慢不得’的危机感、‘坐不住’的紧迫感，把握机遇，找准定位，以强烈的进取意识、责任意识推动知识产权事业又好又快发展，继续保持全国省会城市的前列地位，切实发挥知识产权对经济社会发展的支撑引领作用。为此，我们结合全市实际，按照走在前列的总体要求，要力争实现“三个确保”： 一是狠抓创造，确保2014年长沙发明专利“一五一十”地位不动摇。“一五一十”是指：长沙每万人有效发明专利拥有量居全国省会城市前5位，年发明专利授权量居全国省会城市前10位。省委常委、市委书记易炼红、副市长夏建平均对知识产权工作作出过明确指示，要求保持领先地位不动摇，并实现稳中求进。二是力促运用，确保在知识产权转化运用上实现新突破。我们要充分利用全国知识产权投融资服务唯一试点城市平台，不断总结和推广成果经验，争取在引导和支持专利技术转化运用上有新举措，取得新突破。三是着力保护，确保知识产权执法办案数量和质量继续位居全国城市先进行列。执法办案是知识产权局的立局之本。长沙近几年知识产权保护能力有了明显提高，知识产权案件办理数量、质量连续四年居全国省会城市前列。我们要继续维持长沙良好的知识产权保护态势，确保长沙知识产权执法办案数量和质量始终走在全国城市前列。

三、踏石留印，抓铁有痕，用钉钉子的精神落实各项工作举措

2014年是全市全面开展党的群众路线教育实践活动的重要之年。习近平总书记曾提出，干事业做工作就是要保持一种踏石留印、抓铁有痕的精神状态，要敢担责任，敢啃硬骨头，敢涉险滩，以知难而进、以锲而不舍的钉钉子精神狠抓落实。作为肩负推动知识产权事业发展重任的知识产权人，面对当前知识产权工作的严峻形势，面对知识产权统筹协调过程中的各种困难，面对机制体制的诸多不利因素，我们要有勇于担当、背水一战的决心毅力，保持踏石留印、抓铁有痕的工作精神，全面抓好2014年各项工作的落实，不辱使命，做知识产权事业发展的奠基石和推动者。

（一）要以积极主动的意识，提质增速，加快推进创新驱动发展。围绕“一五一十”的工作目标，切实增强专利申请提质增速的紧迫感和责任感，主动作为、创新方式、出台举措，激发全市创造活力，提升创造含金量。一是要把握政策导向。按照国家局总体要求，在保证全省平均增速的基础上，重点突出发明专利申请授权的占比、有效发明专利的数量以及关键技术领域的专利授权比例，要将专利技术的应用率、专利对经济发展的贡献率，作为重要的工作考核指标。要修订完善《长沙市知识产权补助实施细则》，按照“量质并重、质量优先”要求，进一步提升专利申请质量。重点支持资助发明专利申请与授权。要争取出台《长沙市知识产权奖励办法》，设立长沙市人民政府知识产权奖，激发社会公众自主创新活力。市局将进一步完善区县（市）、园区专利数据定期通报制度，全力支持长沙经开区争创国家级知识产权示范园区，支持高新区争创国家自主创新示范园区。各区县（市）、园区要出台知识产权激励政策，最大限度地调动创新主体创造积极性。二是要挖掘企业潜能。要实施重点企业专利技术深挖工程，深入挖掘高新技术企业中的零专利企业、企业技术中心企业、拟申报高新技术企业、拟上市企业、工程技术中心企业等5类企业的创新潜力，打造发明专利新的增长极。出台《知识产权示范企业动态管理办法》，加强示范、试点企业的动态监管，及时通报专利工作情况，实行不达标企业淘汰退出机制。要抓大扶小，在扶持和鼓励大户的基础上重视中小微企业创造能力的提升，继续开展中小企业知识产权战略推进工程，推动50家中小微企业开展知识产权试点。各区县（市）园区要积极通过优势培育、试点示范、专利扫零等方式切实提升企业自主创新能力，挖掘企业创造潜能。三是推动高校创造。要继续深入开展高校院系知识产权服务月活动，积极开展政策宣讲和专利培训，稳定高校专利申请大户，全面推动驻长高校发明专利快速增长。

（二）要以敢闯敢试的精神，促进转化，有效支撑经济转型升级。转方式、调结构依然是当前经济发展的主要任务，知识产权工作要彰显地位和成效，必须有效融入经济建设主战场。要找准工作定位，创造性的探索推动知识产权成果转化运用的模式，推动知识产权转化运用实现新突破。一是要强化战略性新兴产业的“导航仪”功能。 要深入实施专利导航工程，开展战略性新兴产业专利预警分析，充分发挥知识产权对产业经济发展的先导作用，使知识产权成为转变经济发展方式、推动战略性新兴产业健康发展的导航仪。二是要让转化成为企业良性发展的“加速器”。企业只有依靠技术创新实现成果转化才能抢占市场发展的先机，才能实现转型升级和加速发展。市局将继续实施知识产权“三百工程”，积极推动优秀知识产权成果成功转化，发挥转化运用典型示范带动作用。启动版权兴业工程，深入开展版权优势企业培育工作以及版权示范企业、园区创建工作。积极推动版权交易中心建设，搭建版权交易和转化平台。要继续实施知识产权投融资服务“金桥工程”，落实知识产权质押融资贴息、补助政策，深化银政合作，探索开展专利价值评价，并积极在区县（市）园区推广。三是着力建好高校成果转化的“孵化器”。 实施高校知识产权成果转化工程，开展驻长主要高校专利技术产业化调研，发布驻长高校专利技术转化状况报告。加强与宁乡金洲新区合作，探索高校知识产权就地转化新机制，力争推动中国（长沙）高校知识产权转化基地落户宁乡，加速长沙创新优势向现实生产力转化。

（三）要以肩挑正义的豪气，加强保护，不断优化市场经济环境。专利版权执法是知识产权局的两项重要职能，是加强市场监管、优化市场环境的重要途径。全市专利、版权执法部门要切实担负起法定职责，全面履职，作规范和完善市场经济的排头兵。一是要深入推进打击侵权假冒工作。要贯彻落实国家、省打击侵权制假工作领导小组的各项要求，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，严厉打击各种知识产权违法行为。要针对重点地区、主要行业、中心市场开展集中专项整治，积极营造公平竞争、诚实守信的良好市场环境。要构建行政执法联合机制，充分发挥协调职能，统筹工商、公安、质监等单位的行政执法力量，加大对侵权假冒违法行为的打击力度，依法公开侵权假冒行政处罚案件信息，构建资源共建、信息共享、反应快捷、协调配合的行政执法协调机制，形成打击合力。二是要深入推进知识产权护航工程。市县两级专利版权执法部门要加强大型商业场所、重要展会、民生领域的执法巡查，加大违法行为打击力度。要进一步深化专利侵权判定咨询工作，提高侵权案件办理质量。要着力开展版权纠纷调处和处罚工作，开展打击网络侵权盗版“剑网行动”。要积极推进企业软件正版化工作。各区县（市）要规范执法办案程序，积极办理专利侵权纠纷案件，通过办案积累经验、提升能力。三是深入推进知识产权维权援助工作。要引进专业人才，配强维权援助队伍。做好12330举报投诉咨询、受理、转接工作，加强案件办理。各园区要积极构建企业知识产权预警机制，通过提供维权援助等服务，鼓励企业完善自身知识产权管理与保护机制，加强产业发展专利预警分析，预防专利侵权行为的发生，切实提高企业的知识产权意识和自我保护能力。

（四）要以务实肯干的作风，转变职能，全面提升公共服务水平。全市知识产权系统要按照党的群众路线教育实践活动要求，以企业、高校、科研院所、广大权利人为服务对象，转职能，改作风，全面提升公共管理能力和服务水平。一是要突出顶层设计。要围绕全市改革发展大局和率先建成三市、强力实施三倍的目标任务，切实加强知识产权总体谋划和综合协调，制定《2014-2020长沙市知识产权战略实施规划》，明确工作目标，提出时间表、路线图。要认真制定《2014年长沙市知识产权战略推进计划》，深入推进年度知识产权战略的实施。各区县（市）园区也要根据规划要求，结合自身实际，出台相应实施规划及推进计划。二是要搭好服务平台。要建成全市专利数据统计分析平台，实现全市企业、高校、科研院所、区县（市）、省级以上园区专利信息即时查询、统计、分析，搭建全市专利数据信息共享平台；要不断拓展国家专利技术（长沙）展示交易中心功能，完善专利技术等无形资产展示交易平台；要进一步加强中国（长沙）知识产权维权援助中心建设，完善知识产权维权援助平台。三是要营造良好环境。要落实易炼红书记批示精神，切实加强高层次知识产权人才引进，积极争取将知识产权部门纳入行政序列，逐步解决区县（市）园区知识产权机构、执法力量等方面存在的问题。要建立知识产权人才分类培训机制，强化知识产权人才培训的针对性。要以4.26知识产权宣传周为重点，深入开展知识产权宣传活动，在全市形成尊重知识、尊重创造、诚实守信的浓郁氛围。要践行教育一个孩子、普及一个家庭、带动整个社会的理念，继续开展中小学校知识产权教育试点（示范）工作。

同志们，推动知识产权事业发展是时代赋予我们的崇高使命，是市委率先建成三市，强力实施三倍，加快现代化进程的有力支撑。让我们用一马当先的豪气努力开创知识产权工作万马奔腾的局面；用踏石留印、抓铁有痕的精神推动长沙知识产权事业走在全省、全国省会城市前列！