立足新起点谋求新突破

力争率先建成知识产权强市

彭民安

2016年2月25日

同志们：

这次全市知识产权局长会议的主要任务是，学习贯彻《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》、市委经济工作会议、市十四届人大四次会议、全国、全省知识产权局长会议精神，回顾总结2015年全市知识产权工作主要成绩，部署2016年度重点任务。下面，我讲三个方面的意见。

一、凝心聚力，奋发有为，2015年知识产权工作实现十二五圆满收官。

2015年，在市委、市政府的正确领导下，在国家局、省局的精心指导下，全市知识产权系统凝心聚力、奋发有为，以敢闯敢试的勇气，干事创业的锐气、争创一流的豪气，持续推进长沙知识产权工作走在全省、全国省会城市前列。2015年12月，长沙以全国城市第2名、地级城市第1名的成绩通过首批国家知识产权示范城市复核，再次荣获“国家知识产权示范城市”称号。

（一）创造能力明显增强，知识产权助推创新创业的作用进一步凸显。为了激发全市创新创业热情，我们围绕园区企业和驻长高校两大知识产权创造主体，采取激励、引导、扶持、培育等一系列举措，继续巩固长沙知识产权创造全国领先地位。一是激励体系基本建立，企业高校创新成果产权化意识增强。《长沙市知识产权补助实施细则》导向激励作用明显。2015年，市本级累计资助发明专利4870件，发放专利资助和专利大户奖励资金1353万元，同比增长近30%。长沙经开区实施《专利驱动创新发展鼓励办法》，年内拨付园区企业专利资助资金1063万元，望城经开区重奖专利示范企业、专利奖获奖企业，长沙县提高创客专利资助标准。截至目前，全市70%以上的区县市和园区出台了相应的激励或资助政策，企业、高校创造主体的地位逐步巩固，创新成果产权化意识不断增强。二是核心指标全国领先，创造实力充分展示。2015年，全市累计申请专利21999件，其中发明专利申请9393件，约占全省的一半，在长株潭三市中占比为73.5%；获得专利授权14633件，其中发明专利授权4225件，同比增长54.6%，占全省的62.4%，在长株潭三市中占比为77.2%，居全国省会城市第7位。全市拥有有效发明专利14190件，城市万人有效发明专利拥有量达19.1件（株洲6.1件、湘潭4.7件），居全国省会城市第4位、中部省会城市第1位。雨花区专利申请及发明专利申请量增速均超过50%，望城区专利授权和发明专利授权量增速居区县市第1位。长沙高新区、长沙经开区继续巩固申请授权总量的领先地位，金霞经开区、雨花经开区等园区专利申请增幅明显。三是企业培育彰显成效，创造动力持续强劲。通过运用知识产权“三百”工程、中小企业知识产权战略推进工程、知识产权贯标工程、版权兴业工程等抓手，累计培育知识产权试点、示范企业357家，一些园区重点培育和打造了一批优势企业，高新区的中联重科2015年发明专利授权量居全国企业排行榜第8位，长沙经开区的三一重工、千山药机、山河智能，宁乡经开区的楚天科技，望城经开区的晟通集团，浏阳经开区的蓝思科技，金霞开发区的中民筑友等企业知识产权核心示范作用明显。全市2000多家中小企业实现“专利清零”，有专利申请的企业达到5800余家，其中规模以上工业企业中有专利申请的企业占比上升到40.4%。14项专利获得中国专利奖，中冶长天的“一种环冷机台车”获得中国专利金奖。全年完成版权作品登记2040件，占全省总量的91.8%。中广天择、鼎翰文化获得 “全国版权示范单位”称号，天心文化产业园和望城铜官版权工作站成功设立。

（二）运用机制不断完善，创新成果向现实生产力转化的桥梁有效搭建。着力在“搭台、联姻、导航、助力”上做文章、求突破，有效打通了创新成果向现实生产力转化的通道。一是成功搭建四大运营平台。联合省知识产权局、长沙高新区建立了立足长株潭自主创新示范区、辐射长江经济带的区域性知识产权交易中心，宁乡高新区成立了湖南省高校知识产权运营中心，依托联合利国文交所和中广天择公司分别组建了湖南文创国际版权交易中心及“节目购”视频版权交易中心。支持国家专利技术长沙展示交易中心成功申报国家专利运营试点。二是推动银企联姻对接。鼓励专利权质押融资工作向区县市、园区延伸。长沙县出台《专利权质押贷款贴息管理办法》，促成广义变流公司获得专利质押贷款350万元；宁乡县、宁乡经开区组织40多家中小企业召开质押融资专场银企对接会，促成先导电陶、利洁生物等6家企业获得专利质押贷款4000多万元。据统计，全市全年累计推动21家企业成功通过专利权质押融资1.39亿元。三是导航产业高端发展。围绕北斗卫星导航应用产业、节能环保产业、混合动力乘用车总成系统等3个战略性新兴产业开展专利预警分析，发布预警分析报告。截至目前，全市已累计完成并发布知识产权预警分析报告11个，为长沙战略性新兴产业和重点企业发展“安装了GPS”。

（三）保护力度持续加大，创新主体对于知识产权保护的信心全面提振。坚持把加强知识产权保护放在核心地位，积极营造公平、竞争的市场环境，社会公众知识产权保护信心明显提振。一是打击侵权假冒成效明显。市县两级双打部门深入开展农村和城乡结合部专项整治、车用燃油专项整治、清风行动和互联网领域侵权假冒行为治理行动，累计查处各类侵权假冒案件1688件，涉案金额981万元，捣毁制假售假窝点86个，抓获犯罪嫌疑人74名。区县市对打击侵权假冒工作重视程度不断提高，常态化、长效化机制建设效果明显。在案件查处、力量配备、信息报送等工作，开福区、芙蓉区、岳麓区进步明显。二是行政执法全国领先。全年市县两级专利、版权行政执法人员累计立案查处假冒专利案件442件，调处专利纠纷73件，办理司法确认案件3件，调处版权纠纷3起。专利办案量居全国省会城市第3位，2份案卷获评全省专利行政执法优秀案卷，1个案例被市人民政府评为年度行政执法指导案例。开福区、望城区、岳麓区、芙蓉区查处假冒专利案件数量增幅较大，长沙县、岳麓区分别办理专利侵权纠纷案件2件、1件。三是维权援助全面推进。长沙知识产权维权援助中心累计接待来电话咨询1859起，受理网络咨询777起，接待来访109人次，受理举报投诉案件40起。在长沙高新区、芙蓉区、天心区、长沙县分别设立了4个维权援助分中心，延伸了服务触角。深入区县市、园区企业开展集中维权援助服务活动，为三一重工、大业创展、千山药机等20余家企业提供知识产权智力和资金援助，受到了企业的一致好评。

（四）管理服务不断创新，优质高效的知识产权新型政务服务体系逐步建立。努力建立优质高效的知识产权新型政务服务体系，知识产权与长沙经济社会发展的融合度不断增强。一是积极推进知识产权行政管理体制改革。学习借鉴上海自贸区成功经验，积极推进知识产权行政管理体制改革，整合专利、版权知识产权管理职能，为全国启动实施知识产权综合管理改革探索了路径、积累了经验。二是切实加大知识产权宣传普及力度。全年在国家、省、市媒体发布信息235篇。《经济日报》刊发了市长署名文章并大篇幅报道长沙知识产权工作经验。长沙晚报、长沙新闻频道深入13个园区开展“知识产权园区行”系列报道，社会反响强烈。4.26知识产权宣传周期间，全市共举办各类主题活动30多场次，芙蓉区的系列宣传活动、天心区的知识产权讲座、岳麓区的主题辩论赛、雨花区的社区宣传活动、宁乡县的中小学校知识产权教学竞赛等各具特色、精彩纷呈。三是深入实施分类培训计划。承办了全国知识产权示范城市工作培训班、世界知识产权组织的“有效运用工业品外观设计国际注册海牙协定国际研讨会”；免费举办企业高管、企业贯标、专利布局实战、专利信息利用、专利版权执法、打击侵权假冒联络员、中小学校知识产权教学等各类培训10余期，培训企业高管200余人（次）、实务人才800余人（次）。

同志们，总结回顾2015年知识产权工作，我们为取得的成绩感到骄傲与自豪。这是市委市政府、国家知识产权局、省知识产权局正确领导和各级政府、相关部门大力支持的结果，是全市知识产权系统开拓创新、主动作为、奋力拼搏、扎实工作的结果。我代表市知识产权局，向全市知识产权系统广大干部职工和知识产权工作者表示衷心的感谢！

二、认清形势，把握机遇，切实增强推动知识产权事业发展的信心与决心。

要认清发展大势，切实增强推动知识产权事业发展的信心与决心，才能因势利导、把握机遇。

（一）要学习贯彻中央省市关于知识产权工作的有关精神，做到顺势而谋。党中央、国务院高度重视知识产权工作，将知识产权作为创新驱动发展的关键支撑。习近平总书记调研江苏自主创新工作时，对知识产权综合管理改革做出明确批示。李克强总理4次组织召开国务院常务会议研究知识产权工作。2015年12月，国务院印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，描绘了新时期建设知识产权强国的宏伟蓝图。省委守盛书记1月24日就省政协提案做出重要批示，要求“争取更多的知识产权在全省转化为现实生产力”。市委市政府主要领导高度重视知识产权工作，2016年1月7日，市委炼红书记将新年市直单位调研的第一站选在了知识产权局。在调研湖南文创国际版权交易中心、惟盛知识产权保护与发展中心期间，炼红书记高度评价了知识产权工作所取得的成效，鼓励市知识产权局继续发扬“小局大胸怀、小局大作为”的精神，为长沙加快建设“两个战略高地”，实现创新驱动发展提供基本保障与有力支撑。衡华市长去年9月在经济日报刊发署名文章《以知识产权为核心掌握创新发展主动权》，强调长沙要以知识产权为核心，在新一轮经济结构调整、产业转型升级中抢占制高点、把握主动权。新常态、新形势下，重视知识产权就是重视创新发展，保护知识产权就是保护创新发展。我们要以高度的政治责任感，认真贯彻中央、省、市领导重要指示精神，抢抓机遇、乘势而上，着力谋求长沙知识产权事业更快的发展与更大的突破。

（二）要深刻认识知识产权对于创新发展的现实意义，做到蓄势而发。在当前实施创新驱动发展战略、加快产业转型升级、推进供给侧改革的新形势下，创新已经成为引领发展的第一动力，准确把握知识产权与创新之间、知识产权与经济社会发展之间的关系与内在联系，找准知识产权的基本定位对于做好知识产权工作至关重要。一方面，知识产权是创新驱动发展的动力源泉。知识产权是一种创新激励机制，它通过依法保护创新者的合法权益，激发人们的创新热情，构建“创新者强、领先者胜”的市场导向。另一方面，知识产权是发展方式转变的重要支撑。转变发展方式，就是要形成新的经济增长动力，新的动力根植于以知识产权为基础的技术突破。知识产权一头连着创新，一头连着市场，是科技成果向现实生产力转化的桥梁与纽带。要实现发展方式转变离不开知识产权的重要支撑。第三，知识产权是抢占发展先机的核心要素。知识产权是创新发展的战略性资源和持续竞争力的核心要素。越是经济下行压力大，越要坚持走创新驱动发展的新路，要通过科学运用知识产权制度，激发技术创新活力，通过掌握核心技术，占领行业发展制高点，掌握市场竞争的话语权和发展的主动权。

（三）要切实找准推动知识产权事业发展的有效路径，做到因势而动。一是要在体制机制改革上寻求突破。随着创新驱动发展战略的实施和开放型经济的深入发展，现有知识产权分散、多头管理的体制机制降低了行政效能，增加了企业和社会成本，制约了执法保护水平，已经越来越不适应发展需要。党的十八届五中全会明确要求，“深化知识产权领域改革”，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》明确，“授权地方开展知识产权改革试验。鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点”。改革知识产权体制机制是大势所趋，势在必行。二是要在重点领域和关键环节上寻求突破。要适应经济发展新常态和创新驱动发展新要求，找准知识产权工作的切入点、着力点、支撑点，要以知识产权强市建设为契机，着力谋求知识产权强县、强区、强企建设，谋划和推动一批重大政策、重大工程、重大项目，努力在重点领域、关键环节、核心技术上实现突破，以点带面，以重点突破带动全局提升。三是要在统筹协调上寻求突破。知识产权涉及专利、版权、商标、集成电路布图设计、植物新品种等各个方面，涵盖行政、司法、科技、金融、商贸等各个领域，区域性、国际性特点突出。在现行的体制机制下，仅仅依靠本系统本单位单打独斗、包罗万象不大现实，需要加强统筹协调，借助各方力量，整合多方资源，形成“大合唱”。

三、明确目标，突出重点，以2016年良好开局助推长沙率先建成知识产权强市。

2016年是实施“十三五规划”开局之年。全市知识产权系统要深入落实中央、省、市关于知识产权工作的各项决策部署，扑下身子抓落实，聚焦重点求突破，努力为新一年乃至整个“十三五”开好局、起好步，实现“开门红”。总体思路是：贯彻市委经济工作会议、市十四届人大四次会议和全国、全省知识产权局长会议精神，以《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设意见》为指导，全面推进知识产权强市建设，着力将长沙打造成长江经济带知识产权运营先行区、国家知识产权保护样板区和国家知识产权管理综合改革试验区，为新常态下长沙“两个战略高地”建设提供有力支撑。

（一）加强顶层设计，推动知识产权强市建设。一是要启动知识产权综合管理改革试点。根据常委办公会议精神，市委深化改革领导小组已将知识产权综合管理改革试点工作纳入年度工作计划。我们要在国家启动知识产权综合管理改革试验区工作后，积极争取将长沙纳入首批试点城市。要整合专利、商标、版权等知识产权管理职能，推动长沙建设职责清晰、管理统一、运行高效的知识产权行政管理机构。鼓励有条件的区县市加强县域知识产权行政管理机构建设，支持园区不断完善“国家级园区建立知识产权局、省级园区建立知识产权工作站”的知识产权工作体系。二是推动市委市政府出台指导意见。目前两办已印发通知，明确年内将以市委、市政府名义出台《关于加强知识产权保护与运用支撑长沙两个战略高地建设的若干意见》。我们要认真做好文件的起草工作，要以此为契机，为全市知识产权事业发展提供战略指导和政策支撑。鼓励和支持已经列入国家强县工程的县市以及国家知识产权试点、示范园区开展知识产权强县、强区和强企建设。三是不断强化对知识产权的考核评价。要不断凝聚区县市、园区知识产权工作合力，加强对区县市、园区知识产权工作的业务指导。按照《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》以及《中共湖南省委省人民政府关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》的要求，逐步建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度，争取将发明专利指标纳入区县市党政领导班子和领导干部考核范围，完善省级以上园区专利工作绩效考核标准和方式，增加知识产权保护权重，调优考核结构。

二、增强创造能力，支撑全市创新创业发展。一是巩固和保持创造领先地位。创造是基础、是前提，我们提出量质齐升，既要有质的飞跃，也要有量的积累。从去年区县市、园区的申请情况看，少数区县市、园区申请出现零增长甚至是负增长；从全市的情况看，长沙发明专利授权跌出全国城市前十的位置，先后被青岛、宁波等城市超越，形势十分严峻，需要我们围绕园区企业、高校、科研院所等创造主体，加大激励、引导、培育力度，巩固和保持来之不易的创造领先地位。二是支持小微企业创新创业。实施《长沙市小微企业创新创业专利战略服务工程实施意见》，推动小微企业知识产权创造、运用、管理、保护能力显著提升。鼓励和支持市县两级以及园区提高小微企业发明专利补助标准，培育一批具有创新潜力的小微企业，努力打造小微企业知识产权密集区。三是强化企业、创新平台知识产权管理。继续推进企业贯标工作，遴选5-10家企业开展第三批贯标试点，组织对第二批试点企业进行验收，力争2家以上企业通过第三方认证。不断完善知识产权示范企业复核标准，年内组织开展第二批示范企业复核，增强示范企业创造动力。规范创新平台知识产权管理，研究发布《长沙市创新平台知识产权指导原则》，为长沙各级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等制造业创新平台提供知识产权工作指南。四是实施版权兴业工程。继续开展版权优势企业培育工作，遴选新的版权优势培育企业3家，完成对第一批5家优势企业的考核验收，加强对其余10家优势企业的业务指导和培育监管。要健全和完善版权登记管理机制，力争版权作品登记年登记量实现新突破。着力加强天心区文化产业园、铜官镇两个“湖南省版权基层工作站”建设，支持有条件的园区、企业创建国家版权示范单位。发布《长沙市版权产业报告（2013-2014）》，引导全市版权产业科学、健康发展。

三、完善运用机制，打通转化运用通道。一是促进知识产权运营。深入开展长沙市知识产权密集型企业发展研究，切实增强知识产权与经济发展的有机融合，提升知识产权对经济发展的贡献度。支持“湖南省知识产权交易中心”专业团队启动运营，着力将其打造为长江经济带知识产权运营中心。支持宁乡经开区推动“湖南省高等院校知识产权运营中心”发展，加速推动高校知识产权就地转移转化。不断完善版权交易平台建设，推动湖南文创国际版权交易平台和中广天择电视节目版权交易平台扩大运营规模。指导交易平台组织开展长沙市第二届网络版权作品竞赛活动。二是推动知识产权金融服务。继续深化专利质押融资和知识产权投融资服务工作，组织各区县市、园区召开专利权质押融资经验交流会，推介典型，总结经验，深化和推广金融模式，破解科创型企业融资难题。推动更多商业银行、担保机构推广质押业务，积极探索知识产权证券化和知识产权运营的众筹、众包模式,促进“互联网+知识产权”融合发展。三是加强产业专利信息导航。围绕智能制造、创客空间、移动互联网等领域开展专利预警分析，加强专利预警信息推送服务，让全市企业共享专利预警分析成果。

四、严格知识产权保护，发挥创新保障作用。一是牵头做好打击侵权假冒工作。组织市县两级打击侵权假冒办围绕民生热点、重点领域、重要行业积极开展移动互联网、水泥生产领域联合执法行动，加大农村和城乡结合部市场整治力度，持续保持打击侵权假冒的高压态势，不断优化知识产权市场保护环境。联合区县市知识产权局和版权管理部门开展知识产权保护示范市场建设工作，推动企业、商家开展正版正货承诺活动。二是深入抓好专利、版权行政执法。按照国家、省局关于专利、版权行政执法的指导要求，借鉴上海、江苏、广东等发达地区先进经验，全面推动假冒案件办案重心向区县市下移，区县市专利、版权行政执法队伍要围绕重点领域和群众反映的突出问题加强执法巡查，加大假冒案件查处力度。鼓励有条件的区县市办理专利侵权纠纷案件。市级专利、版权行政执法部门要切实加强对区县市办理案件的指导、督促，并集中力量办理一批典型专利侵权纠纷案件和版权纠纷案件。区县市、相关园区要积极探索适应本地电商平台经营模式的专利、版权保护方式。三是切实加强知识产权维权援助。要按照炼红书记的指示精神，加快落实长沙知识产权维权援助中心机构及人员编制，充分发挥维权中心公益服务职能。要加大宣传和援助力度，切实为全市广大企业、权利人以及社会公众提供知识产权智力援助，为涉及知识产权诉讼的创新型企业提供资金援助。

五、优化管理模式，建立高效服务体系。一是加强知识产权人才培养。坚持分类培训原则，学习南京市知识产权局打造知识产权总裁班品牌的做法，组织1-2期企业总裁知识产权专题班。回应广大企业诉求，继续举办专利信息分析利用培训班和企业贯标内审员培训班。认真组织企业海外参展知识产权培训班、文化企业著作权管理与保护培训班和中小学知识产权教师培训班。二是加强知识产权宣传普及教育。市县两级知识产权管理部门、各园区认真组织各开展“4.26”知识产权宣传周活动，着力营造浓厚的知识产权氛围，不断提升广大民众知识产权保护意识。顺应自媒体时代潮流，着力加强长沙知识产权公众微信平台建设和推广，实现传播、服务、互动平台化、一体化。加强中小学知识产权普及教育，会同市教育局对全市第三批知识产权教育试点学校进行考核验收。三是加强中介服务机构建设。建立驻长代理机构代理业务季度通报制度。广泛宣传《长沙市专利代理机构服务指南》，组织开展优秀代理机构评选活动。充分发挥知识产权研究所、长沙版权协会、发明协会等社会团体和行业组织的作用，进一步延伸社会知识产权公共服务。

同志们，回顾过去一年的工作，我们心潮澎湃，展望未来，我们豪情万丈、信心满怀。让我们牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥知识产权对创新发展的引领和支撑作用，立足新起点，谋求新突破，力争率先建成知识产权强市，为建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙做出新的、更大的贡献！